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文 | 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王峰

教育部2月26日新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.76億人，比上年增加了535.97萬人。這將是未來幾年我國(guó)勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

但總體增長(zhǎng)的同時(shí)，一些教育事業(yè)數(shù)據(jù)也顯示了我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變化特征，比如2018年全國(guó)幼兒園入園人數(shù)同比大幅下降，一定程度上反映了目前年輕父母的生育意愿較低。

2018年全國(guó)高中招生人數(shù)則連續(xù)第8年下降，值得注意的是，近年來中職教育畢業(yè)生人數(shù)連年減少。近期各地紛紛出臺(tái)中職畢業(yè)生落戶放松政策，讓人們驚呼處于學(xué)歷教育末端的中職生竟如此“搶手”。教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，每年中職畢業(yè)生人數(shù)已跌入400萬量級(jí)，作為重要的勞動(dòng)力蓄水池，中職生“奇貨可居”的日子或?qū)⒉贿h(yuǎn)。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，不同學(xué)齡段學(xué)生入學(xué)人數(shù)總體上每年都有變化，幼兒園和高中入學(xué)人口減少與人口結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，目前我國(guó)總體上處于入學(xué)人口下降期。

幼兒園入學(xué)落入谷底

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，教育部從2015年開始公布幼兒園入園人數(shù)，近4年呈現(xiàn)波峰波谷交替出現(xiàn)趨勢(shì)。

2015年入園人數(shù)2008.85萬人，是截至目前的最高值，同比增長(zhǎng)21.07萬人。2016年入園人數(shù)就同比減少了86.76萬人。

2017年，首批“單獨(dú)二孩”兒童到了入園年齡，全國(guó)入園人數(shù)再次增長(zhǎng)，同比增加15.87萬人。但2018年，全國(guó)共有入園兒童1863.91萬人，同比減少74.04萬人，下降3.82%。

今年秋季，首批“全面二孩”兒童就將入園，記者走訪多家幼兒園發(fā)現(xiàn)，普遍持入園兒童將增加的預(yù)期。

“2018年幼兒園入園人數(shù)變化體現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)變化，隨著‘全面二孩’政策帶來人口增長(zhǎng)，學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。”劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

值得注意的是，教育部今年還發(fā)布了普惠性幼兒園數(shù)據(jù)。2018年，普惠性幼兒園18.29萬所，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比重為68.57%。普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，占全國(guó)在園幼兒的比重為73.07%。均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

采取多種措施擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，是教育部2019年工作要點(diǎn)之一。只有切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題，才能助推提高年輕人的生育意愿。

按照規(guī)定，小區(qū)配套幼兒園要全部建成公辦園或民辦普惠性幼兒園。目前，多部門正在開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理行動(dòng)。

教育部副部長(zhǎng)鄭富芝在2月25日舉行的教育部等五部門城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作座談會(huì)上表示，國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的政策規(guī)定是明確的，但一些地方落實(shí)不到位，這次治理是對(duì)已有政策的回歸和落實(shí)。

小學(xué)“爆棚”大班額待解

同幼兒園入學(xué)情況截然相反，小學(xué)招生“小陽春”在2018年迎來高潮，全國(guó)招生同比增加100.75萬人，創(chuàng)下近10年來最大增幅。

小學(xué)生人數(shù)“小陽春”是因?yàn)樗麄兊母改妇吞幵谝惠喩叻逯小?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代就曾出現(xiàn)一波小學(xué)入學(xué)高峰，出現(xiàn)了連續(xù)6年的在校生人數(shù)增長(zhǎng)，他們正好是這輪“小陽春”學(xué)生的家長(zhǎng)。

但從2007年開始，“學(xué)齡人口的逐年減少”出現(xiàn)在年度全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，小學(xué)、初中校數(shù)、學(xué)生數(shù)全部減少，這種情況一直持續(xù)到2010年。

從2015年起，全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，迎來“小陽春”。但全國(guó)小學(xué)、初中的學(xué)校數(shù)量在持續(xù)減少，2018年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬所，比上年下降2.33%。

這給教育資源和格局帶來緊張，尤其是大班額現(xiàn)象仍然突出。2018年，全國(guó)義務(wù)教育階段大班額仍有26.5萬個(gè)，超大班額1.87萬個(gè)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向記者表示，小學(xué)的適度班額為45人，學(xué)校的規(guī)模為6個(gè)年級(jí)各5個(gè)班，也就是每所小學(xué)的在校生人數(shù)約1350人。超過這個(gè)規(guī)模，教育的效果、教師對(duì)學(xué)生的關(guān)注程度、學(xué)校管理的有效性都會(huì)變差。

“消除大班額是保障學(xué)生安全、促進(jìn)身心健康、提高教育質(zhì)量的必然要求。”教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)俞偉躍在2月26日的發(fā)布會(huì)上表示。

他介紹，將在2019年建立消除大班額預(yù)警機(jī)制，督促中小學(xué)校起始年級(jí)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額招生，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的大班額。

勞動(dòng)力蓄水池“縮水”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)高中招生人數(shù)連續(xù)8年呈下降趨勢(shì)，從2011年的1664.65萬人下降至2018年的1352.12萬人。

“高中招生人數(shù)變化既與人口波動(dòng)有一定關(guān)系，也與升學(xué)率有一定關(guān)系。”劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

值得注意的是，作為勞動(dòng)力重要蓄水池的中職教育，提供的勞動(dòng)力供給也在逐年減少。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年起，全國(guó)中職畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)下降，每?jī)赡甑埔粋€(gè)百萬量級(jí)，2017年畢業(yè)生人數(shù)只有496.88萬人。

2月26日的新聞發(fā)布會(huì)并未發(fā)布2018年中職畢業(yè)生人數(shù)，但這一年中職在校生人數(shù)同比下降，只有1551.84萬人。

隨著未來勞動(dòng)力紅利的逐漸消退，教育政策隨之作出調(diào)整。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年全面普及高中階段教育。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也提到，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，中等職業(yè)教育招生占高中階段教育招生的比例為41.37%。教育部2019年將組織開展高中階段教育普及攻堅(jiān)專項(xiàng)督查。

“家長(zhǎng)和學(xué)生更希望上普通高中，這是出于長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)教育格局的認(rèn)識(shí)，也就是他們更想上大學(xué)。這也與我國(guó)的辦學(xué)體制和辦學(xué)質(zhì)量相關(guān)。政府主導(dǎo)的辦學(xué)體制導(dǎo)致有的職業(yè)學(xué)校缺乏活力，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，影響學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。”儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。